经济全球化导致资本、技术、人员等生产要素在世界范围内大规模的调整和重组，使生产、投资和贸易等环节呈现全球化，进而掀起了新一轮国际产业大转移浪潮。同样，在一个国家或地区内部，经济发展水平的不平衡，导致金融资本和产业在不同地域进行转移，并伴随着科技的进步，一方面推动了发达地区产业结构的升级，另一方面促进了产业承接地区经济的发展。近年来，市场化程度较高、经济实力较强的温洲市，经济活动十分活跃，金融资本和产业不断地向外转移，对宁德市而言，无疑是良好的发展机遇，应凭借区位优势，主动承接温洲市金融资本和产业的转移，并与现有的产业发展有机结合起来，推动经济跳跃式发展。

一、产业转移是先进国家或地区调整产业结构、落后国家或地区改变落后状况的成功途径之一

产业转移是在市场经济条件下，由于资源供给或生产需求条件发生变化，某些产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的企业自发的经济行为和过程。这一过程包含国际间或地区间投资与贸易活动的综合性要素流动与商品流动的全过程，是一个具有时间和空间维度的动态过程。产业转移是国际间或地区间产业分工形成的重要因素，也是转移国或地区与转移对象国或地区产业结构调整和产业升级的重要途径。

（一）世界产业转移的历程与特征

世界产业转移是一个持续、渐进的活动。根据其不同时间具有不同的内容，可大致分为三个阶段：

    １、二战之后到七十年代初

19世纪末20世纪初，以电力、电子、内燃机和化工技术为主要标志的世界科技革命，到五十年代逐渐进入高潮，六七十年代进入成熟期，成为五六十年代西方发达国家生产力迅猛发展、经济高速增长的主要因素。这一时期世界产业转移表现为美国、日本和西欧等主要西方发达国家和地区着重发展资本和技术密集型产业，而将某些劳动密集型产业向东南亚、拉丁美洲的发展中国家转移。

    ２、七十年代初到八十年代末

    这一阶段国际产业发生了两次大的转移。始于二战后初期的以电子计算机、生物技术、新型材料、光电技术、新能源和空间技术为主要标志的第三次科技革命，促使一批高技术产业群兴起。高新技术向其他工业领域的广泛渗透，使传统技术发生了质的变化，科技进步在经济增长中的贡献越来越大，社会劳动生产率极大提高，在八十年代加快了世界尤其是发达国家经济增长从外延型、数量型向内涵型、质量型转变的步伐。这一时期，西方发达国家在七十年代加速发展技术、知识密集型产业，将一部分资本密集型产业向海外转移；八十年代以后又加速发展微电子工业、生物工程、光纤通信、激光技术、新材料、新能源、宇航和海洋开发等高科技新兴产业，同时把一些淘汰的劳动密集型、资本密集型甚至技术密集型产业向发展中国家转移。

    ３、九十年代以来

    进入九十年代, 世界产业结构调整继续深化。这一阶段西方发达国家继续进行产业结构调整和转移，将一些到国外发展更为有利的制造业向海外转移，加速发展技术密集型的产业。因此在第二产业占GDP和全国就业人口比重大幅度下降的同时，一方面高技术产业迅速上升，1990年美国高技术产品占制成品总量约30％，欧洲约20％，日本约35％；另一方面西方主要发达国家第三产业占GDP和全国就业人口的比重已达60-70％。而新兴工业化国家和地区在承接发达国家转移出来的技术密集型产业的同时，将一部分劳动密集型和资本密集型产业向其他发展中国家转移，使其产业结构进一步优化。

    九十年代以来世界产业转移呈现出以下特征：

1、许多发达国家在产业结构上已脱离低技术工业部门，进入高、中技术工业，规模密集型工业和以科技为基础的工业。这是源于发达国家在七十年代初期对高新技术部门的投资已经历了一个较长的时间，并以1994年世界经济复苏为契机开始产生回报。而高工资、高消费的政策，使轻纺工业部门的劳动成本大大提高，轻纺产品在很大程度上丧失国际竞争力；资源密集型工业由于科技进步，能耗、物耗已达到很低的水平，但受需求制约，其增长率也很低。如美国经过产业结构调整和转移，在高新技术行业如飞机制造、半导体部门占领先地位，在宇航工业和生物工程、新材料方面名列前茅。  

 2、九十年代以来发展中国家不仅在传统产业，而且在部分技术密集型产业中获得较快的增长，在世界工业生产中的份额不断增大，即从六十年代的8.6％提高到1992年的15％、1994年的17.4％。它们不仅在劳动密集型产业维持稳定增长，而且机电制造业增加值所占比重也有显著的提高，尤其在东南亚和拉美地区更为突出。

3、新兴的工业化国家或地区，以及工业化水平迅速提高并已有相当工业基础的国家，其产业结构正在接近发达国家。其产业结构调整的一个重要趋势就是以产业高级化为主要目标，将“工业升级”与“科技升级”相结合，加快劳动密集型产业向资本密集型产业和技术密集型产业升级的步伐，以产业高级化带动产业外向化。

从世界产业转移的历程和特征可以看出，在二十世纪五六十年代，面对生产成本上升的压力，欧美一些发达国家把一些劳动密集型产业如纺织、成衣、玩具、电子装配等产业，转移到墨西哥、新加坡、韩国、中国台湾和香港等新兴工业国和地区，这些新兴工业国和地区凭借西方发达国家经济持续增长而加大国际资本的扩张和流动之机，实施了从发达国家引进资本和技术，利用本国或本地区的自然资源和劳动力发展本国或本地区经济的战略，从而实现了经济的快速腾飞。上世纪八十年代以来，随着日本与亚洲“四小龙”工业化的推进，这些产业又逐步转移到东南亚其他国家和我国的沿海地区。首先是从轻工业开始，然后到组装工业、电子工业，再到高科技产业。我国沿海地区也正是经过大规模承接这些国家和地区的劳动密集型产业的国际间的转移后，经济建设得以快速发展。特别是占尽天时、地利、人和的广东省，通过承接东南亚转移出来的一批产业后，经济连年快速发展，市场持续繁荣，并在中国率先进入工业化阶段。

（二）承接发达地区产业转移是我市加快发展的必然选择

日本、亚洲“四小龙”以及拉美地区乃至我国东南沿海地区的经济发展实践证明，落后国家或地区主动承接发达国家或地区的产业转移，可以一次性或在短时间内得到发达国家或地区的大量资金、技术和先进设备，甚至可以得到大量的人才、先进管理经验，同时可以充分发挥劳动力和资源优势，实现资源的优化配置，为加快工业化进程作进一步的物资、技术积累。

我市经济欠发达，其实质是产业结构不合理，工业化水平低，难以实现跳跃式发展的农业经济仍占经济总量的1/4，产业层次低。相对经济比较发达的沿海省份和地区来说，我市工业总体正处于起步期，有大部分市县还处于初级产品生产阶段。资本、技术和熟练劳动力十分稀缺，而劳动力却极为丰富。在这种条件约束下，不可能迅速发展需要大量资本、技术和管理人才的高水平加工业，而更适宜发展劳动密集、需要较少资本和技术的低度化工业产业。而发达地区在工业升级过程中要转移的产业，其加工和技术水平正适合我市当前工业发展需要。发达地区的工业发展显得不适合的产业，对处于起步阶段的我市而言应该主动承接，将现成的技术设备、工艺以及人员、管理等转移进来，有助于促进我市本地相关行业的快速发展或提升其行业加工和技术水平。随着工业化程度的提高，资本的不断积累、技术水平的提高，我市可逐步实现产业结构的升级换代。可以说，积极承接发达地区产业，推动我市和经济发达地区的技术经济合作和交流，实现与发达地区的联动发展，是我市更好地发挥比较优势，推动农村富余劳动力转移，加快工业化和城镇化进程，促进产业结构升级的重要途径，也是现实的、必然的选择。

二、当前温州产业资本转移的趋势及对我市产生的影响

据国家统计局浙江企业调查队近期开展的部分迁移企业与投资环境专项调查结果表明，2000年以来，浙江省企业迁移呈扩大态势，外迁企业以劳动密集型居多。调查的596家迁移和意向迁移企业中，实际已迁移企业474家，占79.5%，其中2000年及以前迁移47家，2001年迁移127家，2002年迁移134家，2003年迁移166家，呈现逐年增加趋势；在意向迁移企业中，拟在最近3年实施迁移的企业117家，占意向迁移企业的95.9%。外迁企业中以劳动密集型产业居多，如温州以生产阀门、水泵、电机、塑料纺织、皮革加工、汽车配件、服装及印刷业企业外迁为主。企业迁移的方式主要是去外地投资办厂的扩张型迁移。

（一）温州产业资本转移的原因及转移类型

随着温州经济的不断发展，在实现产业升级的过程中，迫于土地、劳动力等要素成本上升的压力，很自然地要把以劳动密集型为主的加工工业向内地和毗临的经济欠发达地区转移、扩散，其本身则由工业生产中心转向工业调控中心，可以说生产要素价值的差异是温州产业资本转移的实质动因。以温州土地价格为例，温州市工业用地每亩价格在200万元左右，且中型企业的用地面积只能在10亩以内，如此高昂的用地价格相当于我市已做好“三通一平”的工业园区的土地价格的10倍以上。同时由于产业的升级，人才需求也在不断扩大，劳动力价格上升，劳动密集型工业竞争优势减弱。因此，通过产业转移，不仅使温州经济规模从外延上得到扩张，而且实现了温州经济结构调整和产业升级。

从近年温州产业资本向外转移情况看，其产业转移的类型归纳起来有五种：

一是市场拓展型。随着企业的发展，市场由省内扩展到省外，企业的生产基地也相应调整为“销地产”。如落户在福鼎、柘荣、寿宁等县市许多温州人创办的企业，其最终产品都是向南方销售，这样既可使产品贴近市场，又可以降低运输费用和销售费用。

二是资源开发型。温洲市是资源缺乏的地区，在1.18万平方公里的土地上生活着746.19万人，人口密度高达632.4人/平方公里，是我市的2.6倍。温洲市的企业为追求发展所必需的资源就会选择到省外谋求发展，传统优势行业如服装纺织、皮革等纷纷到西部投资设厂，以寻求稳定的皮革等原材料。

三是优势延伸型。温州产业优势十分突出，获得中国驰名商标的产品有7个，占浙江省的四分之一；获得中国名牌产品的有4个，占浙江省的三分之一；还有 40多个产品获得全国免检产品称号，品牌效应明显。尤其是服装、鞋业、制笔、制书等行业在经营管理、技术等方面有一定优势，必将在全国范围内进一步拓展。

四是资本运作型。有的集团企业通过资本运作控股上市公司，进入新兴行业；有的是利用庞大的民间资金，到外地进行楼盘炒作或直接进入房地产行业。

五是成本推动型。随着温洲市经济发展水平的提高，经济总量达到一定规模，经济运行环境发生深刻的变化。根据边际成本递增规律，不仅劳动力报酬增加，而且商务成本也上升，导致劳动密集型企业边际收益递减而向外转移。

（二）我市承接温州产业资本转移状况

自2003年7月宁德、温州两市政府签订《进一步加强交流与经济技术合作协议书》以来，两地的经贸合作不断扩大。据2003年“宁德市(温州)项目推介会”和2004年第五届中国·宁德“5.19”招商节的签约项目情况统计，与温州等地的企业签约项目35个，合同金额27.82亿元。从项目类型看，以工业项目为主，签约工业项目26个，合同金额18.97亿元，分别占74.3%和68.2%；从投资方式看，以独资为主，签约独资项目29个，占82.9%；从投资区域看，九县(市、区)均有分布，数量上柘荣县签约8个项目居全市第一位，金额上以寿宁县签订合同金额8.93亿元居全市第一位。据不完全统计，到2005年8月止，我市与温州共签约项目139 个，签约项目资金54.75亿元；已投产和在建工业项目65个，总投资18.02亿元。

（三）温州资本和产业转移对我市经济发展的影响

第一，承接温州资本和产业，势必带动产业技术成长和产业结构优化，由此出现产业升级的趋势。温州在我市落地的企业涉及农产品加工、制药业、钢铁冶炼及金属制品加工、皮革及皮革加工、包装材料、胶带加工、房地产开发、酒店、旅游等行业，而这些企业有的是我市的空白行业，有的是弱势行业，有的是一时红火随即下滑的行业。这些企业的落户，不仅可以使近年走下坡路的皮革加工等传统行业重新焕发活力，推动房地产、旅游等行业快速发展，而且我市的产业领域得以拓宽，更为重要的是引进较为先进的生产设备、生产技术、管理理念、人才等，有利于我市产业结构的优化升级。

第二，承接温州资本和产业，有利于培育新经济增长点，增强经济发展后劲。随着温州资本和产业的进入，特别的工业企业的建成投产，我市规模以上工业企业产值不断增加，工业经济规模扩大，促进了经济的发展。至2005年8月温州入住我市工业企业共建成投产40家，完成产值6.15亿元，占全市国有及规模以上工业产值比重5.6％。福鼎是承接温州产业资本转移成效明显的前沿地带，创办了专门承接温州产业资本转移的“温州工业园”，服装、电机、家用电器等产业布局其中。该园区是由福鼎市政府与浙江省经济开发促进会合作投资5000万元，整个园区规划面积6.36平方公里，首期开发2000亩，已有中国特福隆集团、中国巨一集团、温州东方集美鞋业等实力雄厚的企业入驻，签约协议总投资额达6亿多元，协议项目用地5600亩。首期2000亩园区启动后，3年后将每年新增产值近30亿元。柘荣县投产企业中有11家来自温州，其中规模以上工业企业7家，1-8月完成产值1.41亿元，增长218.8％，占全部规模以上工业产值的33.3％，拉动工业增长34.7％，成为柘荣工业增长的生力军。温州还有大量的民间资金涌入宁德房地产业市场，仅在蕉城区、福鼎市两地，由温州人投资的在建房地产项目就有十多个，数亿元资金在其中“滚动”。

第三，承接温州资本和产业，可以激活市场促进消费，进而增加经济总量。在我市落户的65家工业企业中，2004年建设项目10个，完成投资5.15亿元；2005年24个，1－8月完成投资5.18亿元，分别占全市城镇固定资产投资完成额比重分别为6.1％和8.7％。尽管从总体上看其投资所占份额不是很大，但对寿宁、柘荣等投资规模不是很大的县，已成为投资增长的重要组成部分。仅福鼎市就有房地产开发、建筑企业9家，2004年完成投资1.76亿元，2005年1-8月完成投资1.30亿元；房地产施工面积分别为   12.3万平方米和18.17万平方米；销售面积1.06万平方米和1.49万平方米；销售额为3351万元和3111万元。同时由于在建项目的增加，建安工程的用工、材料等都在本地消费，从而带动社会消费需求。

第四，承接温州资本和产业，可以促进农村劳动力的转移，提高工业化、城镇化水平。随着温州企业的入住，大量吸收当地劳动力，使我市具有从事工业生产劳动技能的富余劳动力从农业生产中脱离出来，进入第二产业；同时由于工业的发展，必然带动运输业和相关服务业等配套产业，促进大量农村劳动力进入第三产业，这种劳动力结构的变化，实现了农村劳动力向二、三产业转移。

诚然，承接温州资本和产业转移，有利于配置资源、整合各种生产要素，推动经济社会发展。但是，应该清醒地看到，有些碍于自身的经济基础和投资环境而产生的急于求成心态，未加甄别而盲目引进，给经济社会发展带来负面影响：一是开发区建设缺乏整体规划，容易形成各自为政，造成土地资源浪费；二是引进的企业因实力不强等原因，利用政府急于求成的心态而产生圈地现象，导致土地利用率低；三是资源配置不科学，将可以作为大型工业企业载体的区域变成引进中小企业，造成资源的严重浪费；四是片面追求引资数量，将实力不强、环保意识弱的污染企业引入，势必破坏生态环境。

三、承接产业资本转移的优势与空间

在我国黄金海岸线上，唯独只有占福建省海岸线1/3的闽东地区经济发展滞后，与东部沿海发达地区存在明显的经济梯度，客观上具有东部沿海发达地区的产业向我市转移的可能性。同时，随着我市交通瓶颈制约问题的破解和投资环境的改善，现已具备承接产业转移的条件。

(一)良好的经济环境和新的发展机遇

我市经济经过“八五”时期的高速增长(年均增长19.4%)和“九五”时期出现减缓(年均增长10.5%)后，2000年起经济增长又出现加快势头，2004年经济增长11%，创1998年以来的最高增幅，步入新一轮加速增长平台。与此同时，福建省实施建设海峡西岸经济区发展战略，宁德既是福建“延伸两翼”中的重要一翼—东北翼，又是“对接两洲”中的长江三角洲的前沿区域，在参与海峡西岸经济区建设中具有重要的承接、传导作用，为宁德今后的发展提供了广阔空间。

(二)便捷的交通网络和充分的能源保障

交通运输网络基本形成。公路建设获得重大突破，形成了以福宁高速公路和104国道为主干线、以宁德为中心辐射全市的公路网，进而“一个半小时交通网”也基本形成。港口建设取得重要进展，建成城澳万吨级多用途码头主体工程，漳湾、三沙、下白石等一批重点港口码头建成投入使用，现拥有港口码头泊位106个，其中3000吨级码头5个；三都澳城澳港和下白石白马港对外轮开放，开辟了不定期货运航线直通日本、香港、中东等国家和地区以及全国沿海各大城市；城澳口岸通过省级一类口岸验收，列为对马祖货物临时直航点。特别是温福铁路动工建设，标志着宁德没有铁路运输的局面即将结束，交通运输条件得以明显改善，进而破解了经济发展的瓶颈制约问题。

电力能源建设卓有成效。实现了行政村村村通电，形成南联省网、北接华东电网两头拓展、能进能出的闽东区域电网。随着福鼎桑园水库电站、福安黄兰溪水库电站、宁德大港电站、穆阳溪芹山一级电站等骨干工程相继竣工投产，全市水电装机容量由1978年的6.30万千瓦提高到2004年的92.64万千瓦。大唐火电厂一期工程将于2006年一季度竣工投产，核电项目正在洽谈且有望落地，不仅增强了供电能力，而且改善了供电结构。电力、电网建设的超前发展，为产业发展提供了充分的能源保障。同时，我市水电资源非富，水能理论蕴藏量299万千瓦，可开发水电资源达239万千瓦，开发前景十分广阔。此外，宁德是福建省潮差最大的地区之一，可建500千瓦以上的潮汐能电站16处，可装机容量263万千瓦，海洋潮汐能源开发前景看好。

(三)优越的港口条件和独特的区位优势

宁德有海域面积4.46万平方公里，海岸线长878公里，占福建省海岸线的28.8%，海岸线资源居全省之首。海阔港深是宁德港口最显著的特点。全省六大天然深水港湾中，宁德占2个，即三都港和沙埕湾。其中，三都港为世界少有的可供50万吨级轮船全天候自由进出的天然良港。得天独厚的港口条件为发展临海工业提供了基础。

宁德位于我国东部沿海中段，台湾海峡北端。北接浙江温州，直抵长江三角洲；南接省会城市福州，延向闽南三角地区和珠江三角洲；西傍南平，可经江西沟通广大的中部内陆省份；东望台湾，从三都澳出海可通达中国沿海和世界各大港口。从经济格局看，宁德位居长江三角洲、珠江三角洲、台湾省三大经济圈的中间位置，是福建省内距离省会福州最近的地级市。特殊的区位优势，使得宁德有可能参与中国沿海发达区域乃至亚太地区经济分工与协作，成为福建省发展外向型经济的“北大门”、对台贸易的前沿地带和与长江三角洲地区经济合作的重要区域。

(四)丰富的自然资源和旅游资源

宁德素有“天然鱼仓”之称，拥有全国闻名的官井洋大黄鱼产卵场、东吾洋对虾产卵场及台山、西洋、三沙等五大渔场。海域有水产资源600多种，其中较为珍贵的如官井洋大黄鱼、东吾洋对虾、二都蚶、沙塘剑蛏、沙江牡蛎等闻名海内外。宁德是全国重点绿茶产区和全国产量最多、品种最全的食用菌产地。水果种类繁多，盛产四季柚、油柰、板栗、芙蓉李、水蜜桃和晚熟荔枝、龙眼等。非金属矿产资源富集，尤其是玄武岩、高岭土、紫砂陶土、叶腊石等矿种，不但面广量多、品位高，且易于开采。宁德融“山、海、川、岛”为一体的旅游资源十分丰富，拥有福鼎太姥山国家级风景名胜区、屏南鸳鸯溪国家级自然保护区等一批风景区。宁德还是全国最大的畲族聚居地，畲族风情和民俗文化独具特色。

（五）初级阶段的工业化和低层次的城市化

尽管我市经济、社会取得长足发展，但从总体而言，经济欠发达，工业经济发展仍处于初级阶段，进而决定了城镇人口容量小、聚集能力差。2004年我市城镇化水平为38.7%，比全省平均水平低7.3个百分点；工业化水平为27.0％，比全省平均水平低14.8个百分点，仅高于南平，居九个设区市第八位。这表明我市城镇化水平和工业化水平均较低，急需引进高新技术产业和部分空白产业，特别是引进带动能力强的大型工业企业，既可以填补、充实和提升我市产业，又能够促进产业聚集和人口聚集，进而提高工业化、城市化水平。而通过承接产业转移，引进市外资金、技术和先进管理经验，改造、革新原有的设备和产业结构，实现跨越式发展，是我市加速实现工业化和城镇化的必然选择。

（六）强大的市场潜力和低廉的劳动力成本

2004年末我市常住人口305万人，占全省的8.7%，在泉州、福州和漳州之后，居九设区市第四位。继2003年我市人均GDP首次突破1000美元后，2004年达10166元，超过1200美元。经济发展实践表明，当人均GDP进入1000美元阶段后，居民消费结构将明显升级。调查资料显示，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1990年的1331元和604元，提高到2004年的8985元和3517元，分别增长了5.8倍和4.8倍，为提高人民生活水平奠定基础，居民的潜在购买力转化为现实购买力的时机日益成熟，市场潜力可望得以显现，对正在寻找投资场所的市外资本和产业无疑具有极大的吸引力。

2004年我市在岗职工年平均工资13961元，比全省平均水平低1642元，相当于福州的84%，不到温州的75%。其中，制造业在岗职工年平均工资11140元，比全省平均水平低2160元，分别比福州市和温州市低2302元和638元。低廉的劳动力成本，成为我市承接市外产业转移的巨大优势。

四、抢抓机遇，积极承接发达地区产业资本转移

面对新一轮经济发展的机遇期，国内外产业转移浪潮汹涌，我们应增强发展的紧迫感和责任感，采取积极主动的应对措施，抢抓机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，参与并融入国际分工和国内分工，承接温州等经济发达地区的产业资本转移，加快经济发展步伐，把闽东建设成为海峡西岸经济区的重要经济增长极。

(一)理性承接产业转移,确保经济环境和谐

承接产业转移是一把双刃剑。如果承接了高新技术产业，就能带动当地原有的产业升级换代，减轻环境的压力；如果承接了污染严重的项目，就必然延缓新型工业化的步伐，加重当地的环境负担，恶化发展的环境。只有理性地承接产业转移，才能确保经济、环境和谐发展。

首先，要充分认识到产业转移是经济全球化的必然趋势，经济欠发达地区承接产业转移是发展经济的必然选择。其次，要充分认识到当前正处于新一轮产业转移的浪潮中，与以往产业转移的最大区别点，就是我国踏上了新型工业化道路。新型工业化不是传统工业化，必须体现以信息化推动工业化，以工业化促进信息化和科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥等特点。在产业转移中，要高度重视环境保护，切实贯彻落实科学发展观和坚持新型工业化。第三，要从宏观决策上把住关。产业转移和产业承接都是涉及各地经济发展的大问题，能否做好产业承接，主要取决于政府的宏观决策。只有从宏观决策上把住关，才能对可能产生的环境问题做到防患于未然。做好宏观决策，才能从根本上防止布局不合理、结构不合理这类属于决策不当出现的问题。第四，项目要科学布局、合理安排，凡是地理条件好，适合布局大型临海项目的决不能安排中小项目，以发挥土地资源的最大效率。

(二)重新构建竞争优势，主动接受产业转移

区域产业发展的比较优势是由多因素共同决定的综合优势。现代产业转移所追逐的是包括降低生产成本、减少外部交易费用、开辟新市场、占领战略性区位等多重目标。因此，我市不能简单地从单一资源、劳动力、市场等方面设想吸纳何种外部产业，而是要把这些单项的有利因素综合起来，充分考虑到要素和资源的流动性，以及产业发展的综合环境，通过与沿海地区、内地其他省区的比较，从资源与要素配置的方式及环境方面构建接受产业转移的竞争优势，力争以巨大的市场潜力、相对低廉而又有一定质量的劳动力资源、丰富的农产品和特色矿产资源，以及良好的产业发展环境等，构建接受国际和国内发达地区产业转移的竞争优势，特别是在吸引资源指向、劳动力指向和市场指向的产业方面，争取主动，获得更多的发展机会。

(三)科学建设工业园区，提供产业承接平台

坚持把园区作为产业转移的主要载体，加速工业集中区(园区)的建设，力求每个县（市）要集中力量办好一个园区。当然，园区建设要科学规划，要有明确的产业定位，进行合理的功能布局，形成鲜明的发展特色，成为主动承接产业转移的有竞争力的载体，促进产业集群、企业集群，形成承接产业转移的特色基地。注重抓好园区项目建设，实施引大聚强战略，努力引进和培育规模大、成长性好、带动力强的核心企业。通过“以大带小”，围绕龙头企业和主导产业，广泛引进上下游配套项目，形成“抓住一个、引进一串”的效应，促进产业集聚。

(四)大力发挥资源优势，着力培育和延伸产业链

承接产业转移的着力点，要放在我市的资源优势和传统产业优势上。要把资源优势迅速转化为综合经济优势，重中之重是抢先发展高加工度产业和先进制造业，以此来带动其他产业的发展，形成产业之间的良性互动。具体来讲，应突出三大领域的重点优势产业：一是发展高加工度产业或先进制造业，建设先进制造业基地。把食品、电机、制药、汽摩配件等劳动密集型产业作为发展重点，充分发挥我市的人力资源优势、农产品资源优势、传统产业优势；积极发展高新技术产业，一方面利用成熟的高新技术改造、提升传统产业，另一方面发挥后发优势，重点引进、培育具有明显市场竞争优势的以信息技术为主的信息产业、以生物技术为主的新医药与工程技术产业、以环保技术为主的环境保护产业等，争取在高新技术产业上实现跨越式发展。二是强化能源、临海优势。大力发展水电、火电等电力产业，石油重化工、船舶修造等临海工业，注重开发高附加值的新能源和新材料工业，建立石油等战略物资储备中心。三是用发展工业的理念发展农业，走农业产业化发展之路。充分利用国家的惠农政策，发展“一优双高”农业，积极发展绿色农业、观光农业和现代农业。围绕建设“茶乡、菌都、水产大市”的目标，发展系列化的精深加工，延伸食用菌、茶叶、水产品、水果、蔬菜、林木、粮食、畜禽、中药材、花卉等十大农业产业链，加快农业产业化进程。

(五) 着力整合优势资源，统筹区域协调发展

县(市、区)政府要树立全市“一盘棋”思想，加强县域经济联合与协作，既要发挥各自的比较优势，张扬个性，竞相发展，同时又要整合资源，分工协作，优势互补，互利双赢，强化全市的综合优势和整体优势，推动区域经济协调发展。一是采取分层次、有重点地接受产业转移策略。各县(市、区)之间的经济发展条件和产业基础等差异比较大，必须在搞清楚各自产业发展的现实格局和比较优势或潜力的基础上，按照自己的产业的层次和发展条件，坚持有所为、有所不为的原则，有针对性、有重点地吸引发达地区转移的产业。二是合理分工，密切合作。应当冲破行政区域的束缚和限制，淡化行政区概念，强化经济区理念。在各县(市、区)确定各具特色的产业发展定位的基础上，充分利用“飞地”政策，以产业链为纽带，加强县域经济合作，推动产业集聚和城镇扩张，实现区域经济的整体推进。

(六)推进融资机制创新，破解资金约束难题

欠发达地区发展经济，往往受到资金不足的约束，而承接发达地区产业转移，又需要相应的资金配套，因此推进融资机制创新，破解资金约束难题已是当务之急。首先，强化金融机制创新，支持民企发展。既要鼓励国有商业银行创新工作思路，加大对中小企业的融资力度，又要吸引地方商业银行拓展服务的地域范围，为我市更多的中小企业提供融资服务，还要积极引进股份制商业银行和外资银行到宁德设立分支机构，拓展企业的融资渠道。其次，建立健全中小企业信用体系和信用担保体系。随着融资体系的完善，必将要求民营中小企业建立信用体系，县（市、区）要设立信用担保机构，为企业融资创造条件。再次，加快创业投资公司、创业投资基金等企业创业资本的发展，引导民间资金建立企业发展基金、互助基金、风险基金体系，通过资本投入、贷款、贴息等方式，向不同类型的企业注资，发挥基金的导向作用，支持创新型企业发展。第四，创新引资模式，接轨国际资本。把握机遇，营造有利于外资投资的可持续性发展环境，积极拓宽招商引资的途径，通过合资、技术入股、品牌入股、增资扩股等多种方式，加快与国际资本的接轨。第五，加快企业股份制改造，鼓励条件成熟的企业要灵活运用主板市场、中小企业板市场、国外市场融资上市，加快民营企业上市进程。

(七)打造服务型政府，优化发展软环境